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管清友中國要掌握能源權力的主動權

2019-10-12 16:03:41来源:励志吧0次阅读

  国际能源合作实际上是在能源领域重新分配权力,构建新的权力结构中国要达到在国际市场上提高谈判能力的目的,必须考虑从既有的权力结构中争得一席之地 “蕭瑟秋風今又是,換了人間”10月22日《中国经营报》报道,由中国倡议并主办,美国、日本、韩国、印度参加的五大能源消费国会议于10月2 日在北京召开在国际油价从高位逆转并有可能继续下跌的时候,在北京召开这样的能源消费“巨头”会议,无疑具有重要意义,业界和媒体普遍对此寄予厚望人们希望五大能源消费国除在新能源开发、提高能源效率和改进能源技术之外,能就应对市场风险和维护能源安全方面,达成一些可操作性的协议或建立某些合作机制 能源消费国的合作存在不确定性 不过,这毕竟是五国第一次召开能源会议,因此,对本次能源会议还不能存有过高的期望由于存在集体行动的难题,消费国因为不愿意得罪产油国而可能无法达成集体行动,从而难以形成实际有效的合作机制如果五大消费国达成了某些合作协议或机制,那么以经济合作与发展组织(OECD)国家为主体,以美国主导的国际能源机构(IEA)的作用是否会受到削弱如果IEA的作用受到削弱,那么作为其成员国的美日韩特别是美国,是否会对五国能源会议的各项协议采取保守甚至反对态度 世界上最大的五个能源消费国坐到一起无非是谈合作,通过合作化解油价波动和能源安全风险如果本次能源会议能够达成某些合作协议,那么中国和印度无疑是当然的受益者,相信中国和印度将更有动力推动会议的进程但现在看来,达成集体行动的条件之一———选择性激励并不存在,即无法通过集体行动搭售私人物品,或者对搭便车者采取惩罚措施,这无疑增加了会议的不确定性 僵化的IEA给消费国合作提供了契机 目前,能源消费国的国际合作以IEA为核心IEA自建立以来对稳定国际市场,维护成员国能源安全起到了一定作用IEA的最主要任务,是为紧急事态下可支配的石油如何分配制定工作计划,即紧急共享体系为此,IEA敦促各国建立应急石油储备各成员国必须拥有至少相当于90天净进口量的石油储备一旦实施石油分享计划,各成员国必须削减石油消费量,并在IEA已经同意的基础上,动用现有石油储备当国际石油供应量下降7%时,就要启动石油安全应急对策:动用储备、限制需求、释放备用油田生产、转换燃料、共享有效的石油供应紧急问题常设机构(TheStandingGroupon EmergencyQuestions,SEQ)专门负责处理能源的紧急问题,与国际石油界和各成员国政府共同做出常规的应急响应 但国际能源合作的历史也表明,IEA也存在两大问题:一是机制僵化在1979年石油危机期间,IEA因为僵化的内部机制和程序对危机的发生束手无策其次是地位被动IEA没有主动议价的功能,使得能源消费国在国际市场处于被动地位 不到出现紧急条款所规定的情况,成员国只能承受高涨的油价,无法采取共同行动 因此,能源消费国有必要采取主动措施增强谈判能力,这就为消费国之间的进一步合作提供了契机 权力结构决定市场结构 石油市场的背后是国际能源格局国际能源格局是指,世界上与能源有关的利益主体通过竞争、合作、谈判等方式在能源生产、交换、消费、分配问题达到的某种相对稳定或均衡的状态在这样的状态下,任何试图改变现有均衡的努力都是得不偿失的这种稳定和均衡的状态通过一系列国际机制达到:比如能源交易支付机制、生产国库存和配额机制、消费国战略储备机制等等其背后的推动力量是国家、国家集团或者国际组织等利益主体油价在国家权力的均衡格局下会遵循市场的基本规律波动,美国处于权力结构的核心地位罗伯特·基欧汉在其《霸权之后———世界政治经济中的合作与纷争》一书中认为,美国对世界的影响建立在三种主要的利益机制上,而他的盟国正是通过这些以美国为中心的机制来获得收益,并服从美国的领导这三种主要的利益机制是:稳定的国际货币体系、开放的市场和保持石油价格的稳定 由于这个原因,欧佩克就不得不与相关国家达成妥协,实现所谓的“相互依赖” 所以,权力结构决定了市场结构,市场结构是权力结构的产物国际能源合作实际上是在能源领域重新分配权力,构建新的权力结构中国要达到在国际市场上提高谈判能力的目的,必须考虑从既有的权力结构中争得一席之地 目前中国还不具备实力构建国际能源秩序,并游离于美国主导的国际能源合作机制之外因此,中国可以做好两方面的准备:第一,被动接受或主动进入加入以IEA为核心的能源消费国合作机制;第二,考虑“另起炉灶”,推动建立新的国际能源合作机制本次中国主办五国能源会议,是朝着建立新的国际能源合作机制迈出的重要一步(来源:新京报)

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